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2016年义乌市法治政府建设情况的报告

公开日期:2017年03月10日点击查看详细目录信息 +

2016年以来,中共中央、国务院发布了《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,对各级政府深入推进依法行政、加快建设法治政府明确了主要任务、提出了具体要求。为此,义乌深入贯彻落实中央、省、金华市关于法治政府建设各项具体要求,结合市委市政府中心工作,抓基础、促规范、化矛盾、重监督、强保障,为经济社会发展营造了良好的法治环境。现根据中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅《关于贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的意见》(浙委办发〔201615号)的要求,将2016年度义乌市法治政府建设情况报告如下:

    一、 打基础、促提升,政府职能全面正确履行。

(一)市政府强化依法行政工作领导小组的职能。市政府常务会议多次专题学习贯彻中央和省关于改革和法治政府新理论新内涵。根据中央、省、金华市关于全面推进法治建设和法治政府建设实施纲要等文件精神,结合义乌国际贸易综合改革实际,制定出台了打造法治义乌建设的实施意见,由市领导牵头、细化任务逐项落实。

(二)进一步加强法制教育和培训。扎实推进行政机关、国有企事业单位工作人员学法工作,健全市政府班子常务会议学法制度,机关企事业单位年度学法40课时上。开设各类法律培训班、培训会、干部大讲堂等30余次,受训干部1万多人次。与浙江大学光华法学院合作举办法治建设专业研修班,邀请应松年、胡建淼、杨立新等知名法学专家开展“行使公权力必须保障公民私权利”、“建设法治中国”、“政府治理现代化的关键”等主题的专题讲座。组织开展2016年度领导干部和公务员网上法律知识考试,全市约5000名公务人员参加了考试。

(三)加大普法力度,高调启动“七五”普法。下发《市普法依法治市领导小组关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》,组建由1个直属中队、1个协会中队、1外国人中队和14个镇街中队组成的普法志愿者队伍,印制发放《法治护航G20峰会》宣传册9000册,在1000辆出租车、60辆公交车的LED屏上宣传法律护航G20相关内容。

(四)进一步深化“四单一网”。建立部门权力动态调整机制,在部门权力清单责任清单基础上,编制镇街责任清单,其中镇街主要职责141项,具体工作事项1109项,公布镇街职责边界事项9项,编制职责边界案例9项,建立健全事中事后监管制度279项,编制镇街基本公共服务事项302项。

(五)完善各类决策机制。强化科学、民主、法治决策,落实市政府顾问、法制机构列席常务会议制度,继续推进土地、规划、财金、工业项目招选等四大集体会审制度,通过充分讨论确定合理决策。充分利用网络、报纸、电视等媒体向社会公开征求政府重大决策意见,特别是在国有土地上房屋征收补偿工作中,通过充分征求意见,形成了科学合理的征收补偿方案,使得整项工作平稳有序推进。

二、抓规范、促公开,中心工作稳步推进。

(一)健全行政执法责任制。根据法律、法规的变动和“四单一网”工作推进,动态调整行政执法主体、程序、依据和办理流程,并纳入行政执法监察系统进行全程监督。在此基础上,根据省、金华市的部署,开展统一的行政处罚系统平台建设,组织全市30余个部门开展操作培训、自由裁量库细化、测试案件办理等各环节工作,通过半年多的努力,目前处罚系统各项任务已基本完成,并可与省政务服务网系统进行对接。

(二)组织开展案卷评查。组织开展安全生产、医疗卫生、环境保护、人力社保等八大重大民生领域的行政执法案卷评查工作,特别是涉及“三改一拆”、“五水共治”相关案件,通过查阅案卷、召开相关座谈会等,了解重点工作中存在的难点和问题,提出合理化的纠正意见50余条,推进重点工作依法依规开展。

(三)严格文明规范执法。加强行政执法证件管理,严格按照单位信息、身份编制、行政执法职权依据,清理不符合《浙江省行政执法证件管理办法》要求的行政执法证件20余本。组织乡镇街道、各部门执法人员参执法证培训考试两次352人次,杜绝“无证执法”。在前期治安、交通、综合执法等领域行政执法全过程记录工作基础上,探索其他领域行政执法全过程记录、重大行政执法行为法制审核、行政执法公示等措施,深化自由裁量权细化工作,行政执法更加规范化。

(四)大力推进政务公开。推进政府信息公开法治化办理,多途径主动公开各类政府信息5万余件,依申请公开政府信息600余件。拓宽公开方式,实现部门网站全部整合纳入政务网站群,政府官方微博和微信“义乌发布”全年发布微博信息5000余条,关注人数50万左右。强化国有土地上房屋征收补偿等重点工作的工作力度,本着“依法、透明、科学”征收原则,从征收方案制订、评估机构选定、补偿方式和补偿标准确定等各环节,均征求被征收人意见,并将采纳情况向社会公开,通过征收补偿全过程公开,吸收了被征收人的合理意见,极大减少被征收人猜忌,使得征收工作首选的仓后区块在规定期限内征收补偿签约率达到100%,重点工作顺利推进。

三、化矛盾、促和谐,经济社会平稳运行。

(一)充分发挥行政复议化解矛盾纠纷作用。以行政复议体制改革为契机,强化案件受理,以及审理中调解和解作用的发挥,全年受理行政复议案件703件,是改革前一年度的4.99倍,为同级法院一审行政案件收案数的2.79倍,信访案件数量下降10%;调解、和解成功的行政复议案件104件,成功率从改革前的27%上升至40%,行政复议作为化解行政争议主渠道作用进一步巩固。义乌行政复议改革取得的成绩得到了省、金华市主要领导的充分肯定,12月份,被中国行政法学会授予“法治政府提名奖”。

二)积极做好行政应诉工作。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,积极落实行政诉讼法及上级政府关于委托代理人出庭应诉的责任规定,在全市行政案件败诉率从前几年的24%下降到今年的12.2%,非诉案件的准执率从2011年的73%上升到今年的96%,依法行政能力和水平明显提高。同时,针对行政管理中存在的疑难问题,多次邀请省、金华法制办、法院有关专家进行研究指导,提高了处置能力。

(三)积极开展“人民调解工作规范年”活动。组织编印《人民调解工作指南》5000册,有效解决基层人民调解员更换频繁、组织培训有限、专业技能不够等问题。在省内率先出台《关于设立行业性、专业性人民调解组织的指导意见》,对行业性专业性调委会的设立相关事宜进行了明确。截至目前,全市人民调解组织共排查调处纠纷9878件,成功率96%,其中义乌市涉外纠纷人民调解委员会调解纠纷131起,涉案金额1352.01万元,协议金额733.05万元。推进法律援助工作,义乌法律援助中心共接待来电来访6785人次,其中来电5114人次,来访1571人次;办理法律援助案件1853件,其中刑事768件,民事1085件(非诉683件),共为2168名受援人挽回经济损失2934万元。

(四)健全“96150”政府服务平台。在前期整合各部门投诉举报电话、主要受理市民投诉举报的基础上,大力拓展各类公共服务类民生事项的咨询解答、帮助,同时,根据对群众日常诉求的统计,利用大数据对经济社会情况进行分析,形成社情评估供市委、市政府决策参考。全年共受理各类投诉咨询80万件,编撰社情评估报告12期。

四、抓改革、强服务,行政管理更加科学。

(一)深化行政审批制度改革。创新开展政府投资领域优化审批专项改革,共削减审批环节11个,简化审批(招标)方式5个,优化审批流程3个,负面清单外的政府投资项目的政府审批(招投标)时间由112个工作日缩减为9个工作日,节约审批时间103个工作日。推进政务服务网建设,探索移动政务服务网建设,推动政务服务网镇街延伸。截至目前,义乌政务服务网总办件量300万件,平台访问量280万次,均位列全省县级市第一位,义乌政务服务网建设经验在浙江政务服务网APP上专题宣传。

(二)推动扩权改革和综合执法改革。以全市统一的行政审批平台建设为抓手,将全部上级下放的行政审批事项纳入行政服务中心窗口办理,并做好上下承接。坚持科学放权,对下辖14个镇街本级承接的扩权事项进行了全面调查梳理和评估,取消41项已被取消、合并或因机构改革而停止的事项,新增4项镇街需要事项。继续深化综合行政执法改革工作,进一步将安全生产等10个方面行政职权纳入综合行政执法的范围。

(三)先行先试不动产信息交换改革。核发了国内首本载有契税完税信息的不动产权证,不动产转移登记按照“一窗受理、信息交换、同步办理、两证合一”的流程办理,不再收取税收缴款书、土地证、房产证或不动产权证及复印件,不再重复收取房地产估计报告书、买卖契约(合同、拍卖成交书等),暂时停止收取房产交易费,极大程度地减少了办事材料、办理环节并缩短了办证时间。

(四)开展社会信用体系建设示范城市创建。以入选国家首批社会信用体系建设示范创建城市为契机,整合市场监管局、文明办等其他部门的征信系统,充分利用51个政府部门、100家金融机构的1078项信用数据,形成覆盖30万法人和其他组织、208万自然人共计5500多万条记录的全市统一的多维信用数据库。出台《社会法人守信激励与失信惩戒管理办法》,针对不同信用等级明确相对应的具体奖惩措施,合计制定了80项激励措施和186项惩戒措施。

()积极承办“上合组织成员国丝绸之路法律服务国际论坛”。1123-24日,上合组织成员国丝绸之路法律服务国际论坛在义乌成功举办,上合组织成员国和观察员国、对话伙伴国共13个国家的司法部副部长,上合组织秘书处代表,香港、澳门特别行政区法律界、法学界代表,外交部、国家发改委等有关部委代表以及相关高校代表,约260人出席论坛。此次论坛的召开,助推了义乌融入“一带一路”国家战略。

五、重监督、强保障,法治能力明显提高。

()自觉接受各类监督。全年办理人大、政协各类提案、议案600余件,提案、议案办理满意率达95%以上。自觉接受社会监督,智慧网络平台全年办理网络类投诉件10.5万余件,办理市长信箱投诉件1万件。重视舆论媒体监督,在“义乌商报”、义乌电视台开设“曝光栏”专题,对媒体曝光事项,限定相关部门在一定期限内整改并由媒体追踪报道。

()加强法制机构和力量的配备。全市35个市级行政单位中,单独设置法制机构的占86%,所有行政执法单位均配备了法制工作人员。市政府聘请了7名国内著名专家学者作为市政府法律顾问,为重大决策提供参谋意见,全市各行政执法单位和镇街也都聘请了法律顾问,顾问费用由市财政保障。

()充分利用上级支持,推进法治建设。积极争取并承接省委、省政府支持义乌发展“百人计划”,省高校法学院两名教授挂职义乌法制岗位2年,帮助义乌解决依法行政中的疑难问题200多个。建立法律顾问专家库,对涉及重点工程、重大涉法涉诉案件开展法律专家合法性论证,帮助义乌依法依规解决相关事项。委托浙江省法学会等第三方机构,对义乌法治政府建设情况进行评估,通过对政府职能履行、制度质量、行政决策、行为规范、公众参与、廉洁从政等方面客观评估,省法学会有针对性地提出了在法治政府建设中存在的五方面16点问题,并提出改进意见,助推义乌法治政府建设。

()加强考核监督。建立镇街、部门法治工作定期通报制度,将法治建设考核在全市考核中的比重从以往的4分增加到20分,促进镇街和部门完善信息公开流程、细化自由裁量权、强化合法性审查、推行重大决策社会意见征求等工作。