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义乌市人民检察院工作报告

公开日期:2017年02月15日点击查看详细目录信息 +

  各位代表:

  现在,我向大会报告市十四届人大一次会议以来的检察工作情况和今后五年工作思路,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  五年来检察工作基本情况

  五年来,我院在市委和上级院的正确领导,市人大及其常委会的依法监督,市政府、市政协及社会各界的关心支持下,紧紧围绕全市发展大局,精准履行检察职能,全面深化法治建设,在服务大局、保障民生、维护稳定、守卫公正上取得新成效。

  一、全面践行检察担当,精准服务发展大局

  拓展“督导式”检察监督视野。主动融入党委政府社会治理现代化进程,首创系列化《刑事检察白皮书》,推动解决改革发展中的社会治理问题,督促相关部门主动整改、完善机制、堵塞漏洞,得到最高人民检察院的充分认可。五年来,针对国际国内物流、电子商务、非公经济等领域犯罪问题,先后发送《刑事检察白皮书》13期,取得了显著的法律效果和社会效果。依托“大市场”开展的“大物流”领域检察专题调研,精准护航“一带一路”节点城市建设,督促建立100%的快递收寄验视、快递实名和X光机安检制度,得到省委、省人大、省政府主要领导的批示肯定,并出台支持、规范人民警察处置暴恐、个人极端暴力犯罪下直接使用武器等措施,在护航G20峰会、世界互联网大会中发挥重要作用。围绕“五水共治”等转型升级“组合拳”,统筹开展“大治理”专项行动,建立提前介入引导侦查、专项案件集中督办、执法司法无缝对接、主管部门协作配合等四项机制,协同公安、环保等部门妥善处理相关案件121件324人,得到省“五水共治”办的经验推广。

  提升“联动式”风险防控能力。联合国安、公安、反恐办出台《关于办理危害国家安全、暴力恐怖案件的若干意见》等系列文件,不断细化以专业办理、风险评估、区域协作、综合治理为主要内容的重大敏感案件办理机制。2016年我院在全省发送首份因落实G20峰会安保工作不力督促整改的检察建议,促使相关单位完善设备、全面排查,建立长效防范机制,得到省委、省检察院的充分肯定。加强司法行为与行政行为的有效衔接,主动对接法院、公安、消防、镇街等单位部门,一线共谋划,火线齐担当,协同连续破解重点工程、重点项目中历史遗留难题(有些长达十年之久),积极稳、准、狠办理非访人员寻衅滋事案、重大火灾事故案,并就事件案件背后反映出的征地拆迁、信访维稳、重大责任事故等问题,推动相关部门整改130余次,有效强化执法司法的监管联动效应与治理合力。

  深化“嵌入式”非公服务模式。深入开展“诚信发展?检察伴你行”专项活动,严格按照“一月一核查一登记”要求,走访非公企业,帮助解决困难问题。出台《服务工业企业发展十条举措》,建立服务企业办案“三优先”制度和企业难题化解“一企一档”登记制。联合市工商联制定《服务非公经济发展协作办法》,建立联系紧密的联合调研、法律服务、信息交流等工作机制。截至目前,我院通过发送检察建议、召开联席会议、走访谈心谈话、预防法治宣讲等方式,强化服务实体经济和贸易经济、线上市场和线下市场、国内电商和跨境电商三对经济形态的协调发展,先后在市场经营户出售红珊瑚制品等系列案件中,面对面帮扶非公企业解决困难问题180余次,落地宽严相济刑事政策案件150余件200余人,依法对涉企轻罪案件的49名犯罪嫌疑人作出不起诉决定,努力当好司法“店小二”,做好“司法托底”分内事。

  二、充分发挥检察职能,全力维护和谐安定

  认真履行批捕起诉职责。五年来,受理各类提请批准逮捕案件11467件15422人,批捕10000件13306人;受理移送审查起诉案件17807件24722人,起诉16161件22047人,移送金华市院136件236人。严厉打击严重暴力犯罪和影响群众安全感的多发侵财类犯罪,批捕“两抢一盗”、寻衅滋事、聚众斗殴等犯罪案件5968件7770人,起诉8043件10393人。联合市法院、公安局等单位制定《关于办理外国人犯罪案件的若干规定》,规范外国人犯罪案件办理流程,批捕、起诉外国人犯罪案件60件85人。严格贯彻宽严相济刑事政策,对罪行较轻、危害不大的轻微犯罪和过失犯罪,不批捕2121人,不起诉1431人。成立未成年人案件办理“一心”工作室,在全省率先开展“一站式”询问未成年被害人试点工作,最大限度地保护未成年人合法权益。

  严肃查处职务犯罪案件。五年来,立案查办职务犯罪案件114件132人,其中,贪污贿赂案87件100人,渎职侵权案27件32人,含现职正科级干部9人,副科级39人,为国家挽回经济损失2000余万元。先后查办了义乌市气象局原党委书记、局长毛樟林受贿案、义乌市科技局原局长鲍有兴受贿案、苏溪镇人民政府原镇长孟圣兴、原党委副书记何建玩忽职守案、赤岸镇原党委委员、人武部长丁洪林等6人贪渎窝案等一批案件,有力推动依法行政和廉洁从业。

  深入开展职务犯罪预防。联合市场监管、工商联等召开非公经济预防犯罪年度会议,发放自行编印的法律风险防控手册《民营企业(家)最易触犯的十类罪名》2000余册。统筹线上线下两种行贿档案查询方式,在全省范围内率先开通行贿档案网上查询平台,累计受理各类行贿档案查询6600余次,查询单位8200余个。组织陆港集团、中心医院等多家单位参观警示教育基地或接受预防宣讲150余次,受教育人数达13000余人次。

  三、不断强化法律监督,切实维护公平正义

  加强侦查活动监督。五年来,监督立案137人,追捕26人,追诉漏犯、漏罪203人。对侦查活动中存在的不当行为,发送通知书80份,检察建议书121份。不断创新监督方式,注重动态互动,协同提升司法规范。

  加强审判活动和刑罚执行活动监督。办理刑事抗诉案件56件,办理民事行政提请抗诉案件107件,注重求同存异,强化矛盾化解。先后对侵害浙江之腾饮料有限公司、义乌高德彩印厂等多家非公企业合法权益的虚假诉讼案提请抗诉,帮助淘宝金冠卖家义乌朵萱贸易有限公司挽回经济损失80余万元。严格落实捕后羁押必要性审查制度,五年来共审查112件;针对社区矫正中存在的问题,监督收监64人,发送检察建议书61份。

  加强行政执法活动监督。充分发挥民事行政检察职能,围绕服务非公、财税管理、涉农扶贫等民生民利领域强化行政执法监督,通过提前介入、同步调查、检察建议等方式督促整改60余次,办理了督促地税局征收阿波罗饰品厂税款案、征收龙淮松紧带公司税款案等系列案件,挽回经济损失200余万元。

  四、大力优化工作模式,稳步提升办案质效

  以“亲”“清”型目标构建阳光检务。在全省范围内率先建成并运行集案件信息查询、律师预约接待、权利义务告知等功能于一体的“一站式”检察服务大厅,截至目前,累计接访6700余人次,受理各类控申举报线索2100余件次,提供案件信息查询等服务8400余人次。严格落实网络日常发布机制,通过互联网公开起诉书、不起诉决定书等终结性法律文书及案件程序性信息14200余项。深入打造“亲”“清”检律关系,开通案管微信公众号、手机APP系统,将保障律师执业权利触角直达掌心,先后接待律师5600余人次,听取意见300余次,提供复印、拍摄、扫描案卷服务2300余次,有效实现检律沟通零距离。

  以专业化视野打造金融知识产权检察工作品牌。依法审查批捕金融、知识产权案件265件369人,审查起诉623件1180人。会同公安、人行、银监办建立金融联动工作机制,联合法院、海关等七家单位制定知识产权案件取证细则。持续探索涉外知识产权、电子商务知识产权保护机制,撰写的《义乌小商品市场跨国知识产权犯罪的调查分析》荣获第八届全国知识产权优秀调研成果一等奖。电子商务知识产权联合保护机制、金融知识产权案件专业办理机制、跨国知识产权犯罪调研报告分别载入浙江省知识产权发展与保护状况白皮书。

  以“一盘棋”思维化解案多人少矛盾。扎实推进侦-捕-诉工作衔接,建立重大敏感、疑难复杂案件检察机关提前介入引导侦查、捕诉沟通会商、侦查人员出庭等工作机制,强化侦查-检察环节的无缝对接。会同法院、公安出台《关于实施轻微刑事案件快速办理的有关规定》,探索轻微刑事案件快速办理机制,实现公、检、法三家各在10日内办结轻微刑事案件,避免因变更强制措施等环节造成诉讼周期延长,大大提高办案效率。

  五、主动接受各界监督,全面加强自身建设

  依托内外监督打造“规范检察”。定期向市人大常委会报送不起诉决定书、纠违通知书等法律文书及各类文件1700余份。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加举报宣传周、案件公开听证等活动55次。创新案件归档管理模式和反向质量监督机制,安排专人担任档案质量监督员,不间断检查案卷8000余份,整改办案瑕疵400余处,程序性瑕疵基本杜绝。稳步推进司法体制改革,制定《司法体制改革工作实施方案(试行)》和《现任检察官入额实施办法》,完成首批员额检察官入额工作,并明确各层级检察官权力清单和职责,为逐步实现向新型办案方式平稳过渡做好准备。

  借力科技强检打造“智慧检察”。自主开发办公办案OA系统,尝试“云视频”管理平台和“云智慧”交流平台,探索检务处理数字化、办案预警智能化和资源管理信息化。投入使用全省基层院首个远程视频审讯系统,已利用该系统规范讯问7000余次。引入智能语音识别系统,将承办人与工作对象之间的“语言交流”向“文字文档”同步转换,信息化服务办案水平不断提升。

  固化岗位练兵打造“品质检察”。坚持开展“每周一辩”、“每月一学”、“每季一练”等特色岗位练兵活动,强化检察干警专业学养、职业素养、文化涵养、道德修养的齐头并进。深入推进理论、实论、个论沙龙活动,先后举办“精品办案大家谈”、“走近错案?远离错案”等15场法律沙龙,努力构筑干警综合素质发展平台。五年来,连续获得省级以上荣誉100余项。

  各位代表,五年来,我院顺利完成各项任务,多项工作走在全省乃至全国前列,荣获“全国先进基层检察院”称号,并连续五年获评全省先进基层检察院。这些成绩的取得,是市委和上级院的坚强领导、市人大有力监督,市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市检察院表示衷心的感谢!

  回顾过去五年,展望未来工作,我们也看到存在的困难和不足:一是司法体制改革、监察体制改革等重大改革任务叠加,坚持改革担当、强化法律监督任重道远;二是检察官员额制实施后,现有办案模式产生巨大变化,配套保障机制亟需跟进,能否适应新常态有待检验;三是司法办案科技含量仍然不高,信息化建设水平有待进一步提升;四是个别中层干部进取心、综合统筹协调能力不足,少数检察干警就案办案,服务大局意识不强,司法办案的社会效果仍需加强;五是面对荣誉和未来发展,如何提升永扛旗帜永当标兵的勇气底气士气,将是一道必答的难题。对于这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,努力加以解决。

  今后五年检察工作总体思路

  各位代表,今后五年,是我市贯彻落实“十三五”规划的关键期,也是加快推进转型发展、全面建成世界“小商品之都”的攻坚期,市检察院的总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和历次中央全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求,牢固树立绿色司法理念,以担当改革使命、强化法律监督为主线,以党委人大认同感、人民群众获得感、检察干警归属感为目标,树立标杆意识,打造铁军形象,不断提升检察工作在世界“小商品之都”建设征程中的服务和保障作用!

  一、充分发挥督导职能,保障转型发展大局。固化G20峰会、世界互联网大会检察环节安保经验,优化“督导式”检察监督模式,完善新型违法犯罪的执法司法合作,强化检察机关在突发性事件和重大敏感复杂案件处理中的法治定力,深化金融、知识产权、环保三项检察和“综合式”法律监督两大抓手,切实做好服务“义新欧”开放大平台、“义甬舟”开放大通道建设工作。

  二、稳妥推进各项改革,彰显法治发展担当。扎实推进司法体制改革,完成人员分类管理改革、内设机构改革、办案责任制改革及检察官遴选、回避、退出等事项,提升队伍专业化水平。尝试对员额检察官、辅助人员办案质效进行星级评定,为建立不合格员额检察官退出机制提供依据。积极引导检察干警全力配合国家监察体制改革各项工作,确保试点任务顺利完成。

  三、深入践行绿色司法,提升司法办案质效。推行侦查阶段提前介入、逮捕案件公开审查、起诉案件庭前会议等制度,加大审查把关力度。积极适应多层次诉讼体系建设,推进案件繁简分流和集约化办案,推行远程审判、刑事速裁、认罪认罚从宽处理等机制,化解案多人少矛盾。全面落实“保护性司法”理念,以专业场所建设、专业人员配备、专业机构联动、专业心理援助为着力点,扎实推进“一站式”询问未成年被害人试点工作。

  四、持续加强自身建设,凝练义乌检察品牌。突出实务导向和效果导向,围绕打造明星公诉人和明星业务团队,持续开展“辩、学、练”专业性岗位练兵、综合性法律沙龙和实战性实训课程,积极培育检察业务领军人才。厚植发展基础,打造星级“香山思辨”检察文化,通过增品质、提档次、优环境,建设质量、品牌、创意、智慧、服务“五位一体”的文化平台,弘扬“激情、理性、守恒”的义检团队精神。

  五、依托“互联网+”平台,提高智慧检务水平。以监督制约为导向,推进刑事诉讼电子卷宗的互联互通,促进法律文书、重大社会关注案件办理进度等刑事司法信息的网上公开。探索将“大数据”分析引入检察办公办案OA系统,通过海量案件信息的智能筛选,实现对典型高发案件、重点监管人群的集中分析和理性评估。依托“互联网+”,推进“语音识别+电子卷宗+电子质证+物联互通”办案技术的四位一体,提高办案信息服务效用。

  各位代表,未来五年,我们将在市委和上级院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真落实本次大会决议,凝心聚力、真抓实干,为我市全面建成世界“小商品之都”而努力奋斗!