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专项规划

义乌市加快美丽乡村建设打造中国众创乡村行动计划

公开日期:2017年01月25日点击查看详细目录信息 +

  关于印发《义乌市加快美丽乡村建设·打造中国众创乡村行动计划(2016-2020年)》的通知

  各镇党委、政府,各街道党工委、办事处,市机关各单位:

  《义乌市加快美丽乡村建设·打造中国众创乡村行动计划(2016-2020年)》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  中共义乌市委办公室

  义乌市人民政府办公室

  2017年1月25日

  

  为全面推进我市美丽乡村建设,深入贯彻落实《浙江省深化美丽乡村建设行动计划(2016-2020年)》(浙委办发〔2016〕21号)、《金华市深化美丽乡村建设行动计划(2016-2020年)》(金委办发〔2016〕57号)等文件精神,根据《义乌市美丽乡村建设总体规划》,结合我市实际,特制订本行动计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,按照“建设美丽义乌、创造美好生活”的总体要求,围绕创建美丽乡村示范市的目标,以“中国众创乡村”的主题,以星级美丽乡村创建为主要载体,努力实现空间优化布局美、生态宜居环境美、乡土特色风貌美、村强民富生活美、人文和谐风尚美、改革创新发展美,打造我市美丽乡村建设“升级版”,不断提升农民的幸福感和获得感。

  (二)主要目标。“十三五”期间,大力实施美丽乡村建设“131010”精品培育工程和星级美丽乡村创建全覆盖,力争成功创建浙江省美丽乡村建设示范市,创建3个以上省级美丽乡村示范镇街,打造10条美丽乡村精品线,培育10个高水平的美丽乡村精品村(五星级美丽乡村),全市所有农村达到一星级美丽乡村创建标准,100个村达到三星级美丽乡村创建标准。积极推动乡村众创,建设30个特色农业村、30个乡村旅游村、100个电子商务村,争创20个省级历史文化村落。

  二、具体任务

  (一)开展美丽乡村“四级联创”,建设景美民富的美丽镇村。

  1.优化完善美丽乡村规划布局。按照《义乌市美丽乡村建设总体规划》,坚持规划引领、多规合一的原则,加快编制“1(镇区、城市分区)+X(中心村)+Y(保留村)”的镇村规划体系,优化镇村规划布局,有序推进城乡新社区集聚建设和农村撤并整合提升改造,系统推进美丽乡镇、美丽精品线、美丽乡村和美丽庭院四级联创,引导建设一批景美民富的美丽镇村和布局合理、特色鲜明、配套完善、风貌协调、富有韵味的浙派民居。(责任单位:组织部、民政局、▲规划局、▲农业林业局、社区建设办、国土局、各镇街)

  2.扎实推进美丽乡村示范精品工程。全面落实创建全国文明城市的要求,深入开展小城镇综合整治、五水共治、三改一拆、两路两侧、低小散乱行业整治等行动,切实提升城乡环境面貌和群众文明素质。围绕实现生态、生产、生活“三生融合”的目标,各镇(街道)要在深入挖掘文化底蕴,彰显区域特色的同时,促进村庄景观化、环境洁美化、生态景区全域化,以大陈、佛堂、上溪、义亭、赤岸、城西等镇街为重点,加快创建省级示范乡镇。结合美丽公路建设,沿交通道路、沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文古迹,开展绿化彩化、立面美化,注重产业植入,推进至美大陈、赤岸西海、画里南江、人文上溪、德胜古韵、多彩华溪、五色城西、千年古镇、红糖飘香、慢养龙祈等十条特色鲜明、各具风情的美丽乡村精品线建设,并积极培育新的美丽乡村风景带。(责任单位:农合联、创建办、城管委、规划局、交通局、卫计委、水务局、农业林业局、文广新局、旅展委、国土局、环保局、五水共治办、三改一拆办、▲各镇街)

  3.全面开展星级美丽乡村和美丽庭院创建。按照全面提升、重点培育、争创示范的要求,全面开展星级美丽乡村创建竞赛。一星级美丽乡村,要求做到市域全覆盖,对村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱养等乱象开展综合整治,全面完成农村生活污水治理整治提升,健全“五位一体”的污水设施运行维护和生活垃圾分类减量长效管理机制,在环境治乱基础上进行绿化美化靓化,每村建设景观小品(景观湿地、景观林)1处以上。三星级美丽乡村,要在一星级创建基础上,做好精致、精细、精妙的文章,突出在生态、人文、产业、党建等方面的示范带动作用,形成“一村一品”、“一村一业”、“一村一景”、“一村一韵”的个性特色。五星级美丽乡村,要按照全国一流、省内领先的要求,充分发挥以农民为核心的联合、众筹、创投等作用,通过经营村庄、加强招商引资,形成产业加快发展、融合发展、聚合发展的带动效应,成为具有独特魅力的乡村旅游目的地和全方位发展的农村示范点,打造众创乡村品牌。引导农户践行绿色生活理念,以“门前三包”和庭院景观绿化为重点,以评比选优为基本形式实施市、镇(街道)两级美丽庭院创建,打造一批美丽庭院样板户。要求一星级、三星级、五星级美丽乡村中,分别有1%、3%、5%以上的农户创建成“美丽庭院”。(责任单位:创建办、▲妇联、城管委、▲农业林业局、五水共治办、广电集团、供电局、各通信企业,▲各镇街)

  4.扎实推进历史文化村落与名人故居的保护开发。保护和发展传统风貌完整、乡土风情浓郁、历史文化深厚、乡村产业特色明显的历史文化村落,保持村落历史文化遗产的真实性、完整性和延续性,传承优秀的传统价值观、传统技艺和民俗,对符合条件的村落及时申报各级历史文化村落、传统村落、历史文化名村。大力保护、传承和弘扬历史文化遗产,加强对冯雪峰、陈望道、吴晗等义乌历史名人故居的修缮保护和开发,加强全市各级文保单位、文保点等不可移动文物的保护和合理利用,修编融合全国重点文保单位和部分省级文保单位的专项文物保护规划,严格文保单位保护范围、建设控制地带的工程项目管理,确保文物安全、风貌协调。全面开展市域内历史建筑调查摸底,对于有传统历史、时代印记、文化标志、人文故事的乡土建筑实施有针对性保护,传承展示历史印迹和文化脉络。(责任单位:▲规划局、▲农业林业局、▲文广新局、国土局、有关镇街)

  (二)推进美丽产业提升行动,发展共创共享的美丽经济。

  1.积极发展美丽农业。围绕建设“一区一镇”和美丽田园的目标,以特色、体验、创意发展的农业平台建设为核心,以加大土地流转为突破口,以实现招大引强为重点,促进农业“低小散”转型提升,打造农业“两区”建设升级版。要进一步加大对红糖、火腿、南蜜枣等传统特产的保护和培育力度,开展标准化规范化提升,打响“义乌三宝”的品牌示范效应;要加大农业招商引资,抓实正大中央厨房、森山健康小镇等重点农业项目,并积极培育新的品牌农业企业;因业制宜挑选符合我市产业发展要求的优质高效农业,重点发展粮油、果蔬、糖果蔗和红糖、生态畜牧业、铁皮石斛、茶叶等六大特色新兴农业产业;切实抓好生态循环农业和药肥减量工程,支持应用现代信息技术改造传统农业,发展精准农业、智慧农业、放心农业;加快农旅融合,引种观赏与效益兼备的彩色作物,大力发展休闲观光农业,推进三产融合;鼓励采取农民合作、村企结对、村民众筹等方式,积极建设特色农业专业村。(责任单位:▲农合联、农业林业局、商务局、投资促进局、▲各镇街、经济开发区)

  2.着力发展乡村休闲旅游。按照打造全域旅游的要求,在乡村建设中融入旅游元素,依据我市美丽乡村精品村、示范风景线分布,将吃、住、行、游、购、娱等传统旅游要素和科普、养生、休闲、文化等新型旅游要素有机结合,合理布局特色农家乐、精品民宿、果园采摘和农业观光园等不同业态,推进产业自然集聚,形成规模品牌效应,努力打造内容丰富、功能完备、特色鲜明的多元产业链和三产互动、城乡一体、社会参与的发展格局。注重培育产业特色,对项目赋予合理的文化包装,着力突出义乌商贸、孝义、禅宗、丹溪、红色、万国风情等文化特质,深入挖掘以义乌红糖、南蜜枣、火腿、丹溪酒等为代表的传统美食文化,逐步形成系列旅游产品,提升项目档次和文化品位。按年度举办精品民宿评选、乡村美食节等活动,为经营者提供展示、宣传、交流的平台,以典型示范带动乡旅产业提升发展,不断扩大产业知名度和影响力。(责任单位:农合联、交通局、▲农业林业局、▲旅展委、文广新局、▲各镇街)

  3.大力发展农村电子商务。围绕市场繁荣、群众增收、百姓生活三大方面,大力开展“百村电商”建设工作,通过实体市场的有效对接,不断提升农村生活便利化程度,鼓励具有电商创业基础的村庄村民进行电子商务创业,促进网商在农村集聚发展,形成一批电子商务专业村。以返乡大学毕业生、大学生村官、农村青年致富带头人、返乡创业青年和村级服务点从业人员为重点,培育一批农村电子商务创业带头人。支持邮政和快递企业将业务延伸至农村地区,推进区域性、专业性的农村电子商务公共服务中心建设,为农村电子商务发展提供各类服务。到2020年,建成村级服务点400个,改造提升村级服务点300个,培养农村电商领头人30名以上。(责任单位:农业林业局、商务局、▲电商办、▲各镇街)

  4.因地制宜拓展特色产业。根据村庄区位、人口、产业、生态、文化等不同条件,城中村、镇中村、园中村要充分对接市场发展、展会贸易、特色小镇、园区建设等延伸产业链的需求,因地制宜发展特色主导产业、配套产业,进一步拓展物流仓储、社区服务、养老养生、来料加工等不同模式,规范农村加工业。结合镇街商贸服务网点,加快中心村综合服务中心建设,提升镇街乡村商贸发展的基础;引导发展农村集体物业经济,通过多村联建(村村抱团)、单村独建或者村企合建等多种方式建设、改造中心菜市场、小微创业园、现代农业设施等物业资产,增加经营性收入。(责任单位:经信委、农业林业局、商务局、市场监管局、社区建设办、▲各镇街)

  (三)推进乡风文明提升行动,培育文明厚德的美丽农民。

  1.大力培育新型农民。坚持物质富裕和精神富有并重,充分挖掘社会力量,多渠道、多层次、多形式开展农民素质提升培训。以培育农村实用人才和新型职业农民为重点,对广大农民群众开展内容丰富、生动活泼的形势政策、思想道德、民主法制、科技知识等方面的宣传教育,广泛组织实用科技、文化礼仪、法律知识、生活常识、卫生健康咨询等教育培训活动,培养文明健康科学的生产生活方式,全面提升农民的思想素质、人文素质、科技素质和技能素质,造就一批综合素质高、生产经营能力强、适应美丽乡村建设需要的新型农民。(责任单位:妇联、科协、▲农合联、教育局、人力社保局、农业林业局、电商办、▲各镇街)

  2.积极倡导乡风文明。坚持“物的美丽”与“人的美丽”并重,按照乡风文明的要求,用嘉言懿行垂范乡里、教化乡民、涵育乡风,培育和践行社会主义核心价值观,实现美丽乡村“外在美”与“内在美”的有机统一。加大农村文化礼堂建设力度,推动文化文艺、教育教化、乡风乡愁、家德家风、礼仪礼节、故事档案等进礼堂,切实把农村文化礼堂、乡贤图书馆等建设成为“美丽乡村”的重要窗口和乡村会客厅,丰富充实农民群众的精神文化生活。至2020年,建设农村文化礼堂140个以上。结合古祠堂、古建筑的保护利用和农村文化阵地的提升改造,挖掘各类资源,鼓励建设各类乡贤文化、民俗文化、民间艺术和社会收藏品展示陈列馆。(责任单位:▲宣传部、农业林业局、文广新局、▲各镇街)

  3.传承弘扬优秀传统文化。坚持乡村物质遗产与非物质遗产保护并重,全面挖掘、整理和记载历史文化村落里的生态人居、经济社会、制度习俗、传统工艺、人物传记等文化遗存,加强道情、红糖制作、红曲酒制作等非物质文化遗产和桥头上山文化、吴越文化、颜乌孝文化、双林禅文化、丹溪养生文化、义乌兵文化等具有义乌味道和地域特色的活态文化和乡村故事保护传承,充分展示优秀历史文化资源,增强后人对传统文化的认同感和归属感。(责任单位:宣传部、党史研究室、▲文广新局、▲各镇街)

  (四)推进改革创新提升行动,优化美村富民的美丽制度。

  1.全面深化农村制度改革攻坚。全面推进“三权到人(户),权随人(户)走”改革,让农村产权能流转、能抵押、能担保、能继承,使农民流动有保障、创业有资本。加快构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,使其成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策实施的供给中介体。抓好农村宅基地制度改革,从宅基地的取得置换、抵押担保、入市流转、有偿使用、自愿退出、明晰产权及民主管理等七方面,切实保障和维护农民宅基地权益。(责任单位:▲改革办、发改委、农合联、▲农业林业局、▲国土局、各镇街)

  2.探索创新强村富民的政策机制。积极探索富村新路子,发挥政府资金投石问路、四两拨千斤的作用,进一步激发镇村发展的潜力和活力。创新产业发展模式,推动农村三次产业融合发展和农民广泛创业、充分就业;结合中心村培育,做大村庄规模,实现村庄抱团发展、集约发展、协同发展;加大集体经济薄弱村扶持力度,建立农村集体经济发展基金,落实耕地保护奖补资金及商服留地、宅基地有偿退出等政策,鼓励村企合作、村民众筹等共同开发乡村旅游。到2020年,全面消除年经营性收入少于20万元的集体经济薄弱村,实现100个以上村庄经营性收入超百万。(责任单位:农合联、▲发改委、财政局、农业林业局、国土局、各镇街)

  3.加强农村基层组织建设。坚持先定事、后选人原则,选优配强村级领导班子,深化完善村级承诺制,派好村“第一书记”和农村工作指导员,加强和改进大学生“村官”工作,积极推行“党建+”工作模式,推进基层党建与中心工作互促共融。全面推进农村党务、村务、财务公开,保障群众知情权、参与权和监督权。完善村干部绩效考核办法,提升镇街考核自主权,把星级美丽乡村建设和发展村级集体经济成效作为考核的硬指标。深化民主法治村创建,引导和支持农民运用法律手段、合法途径表达诉求,依法维护自身合法权益,提高依法治理水平。(责任单位:▲组织部、政法委、民政局、司法局、农业林业局、▲各镇街)

  三、保障措施

  (一)强化组织保障。要进一步提高认识,把深化美丽乡村建设作为义乌市勇当高水平全面建成小康社会标兵的重要内容予以推进。要进一步加强组织保障,充实完善美丽乡村建设的领导和协调机构。切实发挥美丽乡村建设联席会议制度作用,由市美丽乡村建设工作领导小组组长或副组长召集,相关美丽乡村建设领导小组成员单位参加,协调解决建设中遇到的疑难问题,切实提高建设效率;进一步优化完善市级领导联系指导美丽乡村重点村、国有集团联系美丽乡村重点线路的工作推进机制;农业林业局(农办)要更好地发挥领导小组办公室牵头组织、综合协调、指导服务作用,统筹确定每年的建设重点;各机关部门通力协作、整合资源,推动公共产品向农村倾斜配置,对美丽乡村建设涉及工程招投标和政府统一采购的事项,要简化审批手续、开辟绿色通道、优化服务质量;各镇街要认真履行主体职责,制定好本辖区内具体实施计划,积极开展各项示范创建活动,切实强化美丽乡村建设的工作力度。

  (二)强化要素保障。强化人员配置保障,各镇街要配齐配强工作人员,确保各项建设任务落到实处,通过政府购买服务、企业(学校)合作等模式,加强美丽乡村建设人才支撑。强化建设用地保障,城乡建设用地增减挂钩指标优先满足美丽乡村建设中的农民建房、基础设施、公共服务设施、历史文化村落保护等建设需要,重点解决精品村、特色村旅游配套的用地建设问题和现代农业综合园区、农产品电商园创业园的用地问题。鼓励利用农民的闲置农房进行设施改建,鼓励村庄通过集中统建、多户联建、统规分建等多种方式腾退农村宅基地,弥补村庄乡村旅游建设用地的不足。强化资金投入保障,充分发挥财政资金的引导作用,在继续保留各项工作条线专项政策补助的同时,每年安排不少于1亿元的美丽乡村建设资金,参照省级美丽乡村补助方式优化调整奖补政策,对列入年度计划的具体建设工程项目,预拨建设启动资金;探索社会投入筹集机制,鼓励支持民营企业、社会团体、个人等社会力量,通过投资、捐助、认购、认建等形式,参与美丽乡村建设;积极推广乡村众创模式,动员村民众筹设立美丽乡村发展基金,多渠道增加美丽乡村投入,缓解村级创建资金压力。

  (三)强化宣传保障。通过报纸、电视、电台、政府网站以及公共微信等渠道大力宣传美丽乡村建设意义、政策、效果以及公开评比等活动,为美丽乡村建设工作营造浓厚的舆论氛围,不断提升干部群众的认知和热情,为美丽乡村建设创造更加良好的社会舆论环境。充分发挥村级组织和农民群众的主体作用,调动广大农民群众建设美好家园的主动性和积极性,发动社会各界力量的关注和参与,营造人人都是创建参与者、人人都是创建评价者、人人都是创建受益者的浓厚氛围。要加大对工作中先进镇(街道)、村的宣传力度,树立工作标杆,鼓励鞭策后进,形成个个争先、人人担责的良好工作导向。

  (四)强化督考保障。美丽乡村建设行动计划实施情况纳入党政领导班子实绩考核评价指标体系考核内容,提高考核比重。细化完善考核指标,建立属地管理、分级负责的责任分解体系,确保各项任务落实到人。进一步完善督查、通报、考核机制,按要求开展月度督查、季度考核,及时通报各建设项目进展,对存在的问题限期交办,切实形成责任明确、考核严明、运行高效的工作机制。将美丽乡村建设纳入村干部承诺重要内容,对承诺事项进行公示,接受党员和广大群众的监督。将美丽乡村建设承诺事项列为村级班子和村干部季度评议和年度考绩的重要内容,与村干部报酬奖励挂钩。

  义乌市农业林业局宣