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市府办文件

关于印发义乌市合金饰品行业“治标更治本”专项整治行动方案的通知

公开日期:2017年08月15日点击查看详细目录信息 +

  各镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门: 

  现将《义乌市合金饰品行业“治标更治本”专项整治行动方案》印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

  义乌市人民政府办公室 

  2017815 

    

    

    

    

    

  义乌市合金饰品行业“治标更治本”专项整治行动方案 

    

  为进一步加强我市合金饰品行业规范管理,促进行业健康可持续发展,保障环境安全和人民群众身心健康,根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规规定,结合我市实际,决定在全市范围内开展合金饰品行业“治标更治本”专项整治行动,特制定如下行动方案。 

  一、指导思想 

  认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,按照供给侧结构性改革的要求,牢固树立生态立市发展理念,坚持存量提质和增量选优并重,破立结合和堵疏结合并举,突出问题导向,以合金饰品行业涉及安全生产、消防安全、环境污染、无证无照、卫生安全等方面的违法行为作为整治重点,开展全领域、全流程的大检查大整治行动,通过饰品行业整合集聚,建立完善销售、生产、加工等各环节的规范化、标准化体系,加快淘汰落后产能,促进产业转型升级,构建企业经营自律、质量标准健全、监管执法有效、社会监督自觉的行业发展体系,将饰品行业打造成为质量领先、效益领先、绿色制造领先的全国行业新标杆,助推全市经济社会健康可持续发展。 

  二、工作目标和要求 

按照提前准备、超前核查、心里有底的要求,对全市范围内无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的合金饰品及原材料加工、销售、生产、电镀的经营户、企业(作坊),开展为期一个月的专项整治行动。通过集中边排边查边改,在20178月底之前全面整治到位,做到销售使用不合格产品的一律从重处罚、无证无照的一律关停、违法排污一律顶格处罚、涉嫌犯罪的一律从严处理,确保合金饰品及原材料生产经营依法合规。 

  在全面开展行业整治的同时,加快推动饰品行业企业整合集聚。按照“整合入园一批、改造提升一批、关停淘汰一批”的思路,建立饰品行业“1+X”整合集聚模式,以饰品产业创新综合体为核心公共服务平台,布局建设8-10个小微企业园区,建设统一的电镀园区,改造提升工业园区内饰品行业企业,整合入园、关停淘汰散落在社区农村内的饰品行业生产经营主体,在2017年年底前完成全市饰品行业整治提升。 

  加快行业管理和标准体系建设,开展规范化标准化示范企业创建活动,建立饰品生产流通、特别是电镀等环节的进货查验、台账管理、质量追溯、抽样检测、有害物质监控等规范化标准化生产管理体系,制定完善整治提升标准、主体责任标准、监管标准和行业准入标准 

  三、工作安排 

  (一)全面开展整治行动 

  1.基础材料收集:各镇街根据市经信委布置的调查摸排工作,在816日下午17:00前将辖区内所有合金饰品原材料加工、销售、生产、电镀等各个环节涉及的经营户、企业(作坊)基本情况及时上报经信委; 

  2.开展无照经营单位整治,对涉及无照经营的个体工商户、企业予以依法关停;开展合金饰品及原材料销售经营户整治,加强产品质量抽查和监测力度,对不符合质量标准的依法查处(责任单位:市场监管局); 

  3.开展合金饰品及原材料加工、生产企业(作坊)整治,对不符合规范经营的予以停业整顿,限期整改;整改不到位的予以依法关停(责任单位:市场监管局、经信委); 

  4.开展企业涉及安全生产、职业病危害整治,对不符合安全生产、职业病防治要求的,予以停业整顿,限期整改;整改不到位的予以依法关停(责任单位:安监局); 

  5.开展合金饰品电镀企业检查整治,环保措施不达标的依法停业整改,发现违法行为的依法严厉查处(责任单位:环保局); 

  6.加大市场、专业街合金饰品产品抽样检测频次,加大监管执法力度(责任单位:市场监管局、检验检疫局); 

  7.加大违法犯罪行为的打击力度(责任单位:公安局)。  

  (二)建立完善长效机制 

  8. 建立饰品生产流通行业重点产品和原材料的进销货台帐、索证索票等质量追溯制度。(责任单位:市场监管局); 

  9. 编制产业转型升级发展规划,加快饰品行业整治集聚,建立“1+X”的饰品行业整合集聚模式,设置准入标准,实现饰品行业入园集聚经营(责任单位:经信委); 

  10. 加快电镀行业整合,建设统一的电镀园,实现集中经营、集中治污,建立电镀环节有害重金属监控管理体系(责任单位:经信委、规划局、环保局); 

  11. 建立市场、专业街等场内合金饰品销售检测和风险管控工作机制,把检测结果等质量信息纳入市场信用评价体系。(责任单位:市场监管局、检验检疫局、商城集团)。 

  工作任务清单详见附件。 

  四、部门职责 

  1.镇街:负责辖区内涉及合金饰品行业整治;组织对辖区内合金饰品企业(作坊)进行排查,全面检查企业生产经营中存在的违法用地、违法建筑、违法经营、违法出租以及安全生产、环境保护、节能降耗、产品质量等不达标问题,逐家摸清基本情况,建立“一企一档”,配合做好辖区内联合执法工作; 

  2.经信委:负责对落后产能、低效合金饰品企业的查处,负责建立生产企业长效管理体系; 

  3.市场监管局:负责对合金饰品经营户违法行为的查处,对无照合金饰品企业(作坊)的依法整治与关停,建立合金饰品原材料的长效管理体系; 

  4.行政执法局:负责对无合法场所及危房内合金饰品经营户、企业(作坊)的查处; 

  5.安监局:负责对无安全保障、职业病防范不到位的合金饰品经营户、企业(作坊)的查处; 

  6.环保局:负责对无环保措施合金饰品企业(作坊)的查处,对电镀企业环境违法行为的查处,建立电镀环节监控管理体系; 

  7.公安局:负责对生产假冒伪劣合金饰品涉嫌犯罪和存在环境犯罪违法行为的查处; 

  8.其他部门:依据各自的职责开展专项行动。 

  五、工作要求 

  (一)统一思想,提高认识。合金饰品行业专项整治事关我市产业转型升级和经济协调可持续发展,社会关注度高。相关部门单位、各镇街要充分认识到合金饰品行业整治的重要性和紧迫性,进一步统一思想,以不达目标决不收兵的决心,高标准,严要求,全力抓好整治行动各项工作落实,确保合金饰品行业整治提升工作取得实效。  

  (二)加强领导,协同推进。建立“政府统一领导、部门各司其职、镇街具体负责、社会共同参与”的工作机制,成立义乌市合金饰品行业专项整治行动指挥部(设在市环保局),由副市长朱有清任指挥长,环保局局长余青任副指挥长,成员由发改委、经信委、公安局、财政局、环保局、规划局、城管委、行政执法局、市场监管局、安监局、卫计委、五水办、国土局、检验检疫局等部门单位和各镇街组成。各相关单位要切实加强组织领导,层层落实责任,倒排工作计划,强化联动协作,确保按期完成各项工作目标。 

  (三)依法依规,强势推进。各相关部门、各镇街要综合运用法律、市场和行政等多种手段,综合分析,多措并举,通过积极开展联合执法,强化日常巡查监管,依法严厉打击违法犯罪行为。要严明工作纪律,做到依法、公正、阳光执法,形成强大的执法声势。 

  (四)宣传引导,营造氛围。充分发挥新闻媒体的作用,加强有关法律法规、标准和政策宣传,提高公众认知度。突出正面宣传,全力塑造典型,争取企业和社会支持;对阻扰整治工作的个人或企业,要加大新闻媒体曝光力度,努力营造“整治为大家、大家抓整治”的良好工作氛围。要做好网络舆情监测工作,加强正面引导,消除负面影响,严防群体性事件发生。 

    

  附件:义乌市合金饰品行业“治标更治本”专项整治行动工作清单